保障随迁子女平等接受义务教育,对接收农民工随迁子女就读的城市学校(含民办学校)进行奖补

2020-02-27 13:54栏目:教育新闻
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江苏省作为外来务工人员主要流入省份之一,目前有随迁子女192万人。近年来,江苏省坚持以人民为中心发展理念,坚持问题导向和目标导向相结合,创新工作思路,强化责任担当,努力为随迁子女提供更多数量、更有质量的教育服务,不断提升人民群众满意度。 压实流入地政府责任,打造“责任落实网”。坚持“流入地政府负责、公办学校接受为主”的原则,将随迁子女教育工作纳入各地社会事业发展规划,按学龄人口分布状况及其变动趋势,合理设置义务教育学校,配置教育资源,确保每个随迁子女能够在流入地接受义务教育。充分挖掘公办学校潜力,千方百计为随迁子女提供更多有质量的公办学位,努力满足随迁子女入学需求。在公办学校不能满足需求时,采取政府购买服务的方式,保障随迁子女在依法举办、有质量的民办学校接受义务教育。目前,全省义务教育阶段随迁子女145.37万人,在公办学校就读比例达85.5%. 加大经费投入力度,打造“财政保障网”。近年来,江苏苏南地区随迁子女快速增长,不少市县随迁子女已超过本地户籍学生,经费保障压力非常大。江苏一方面主动加强和国家有关部门的对接沟通,努力争取国家层面的政策与资金支持;另一方面,全面开展调研,着力构建对流入地教育工作支持的长效机制。2016年印发关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知,明确义务教育“两免一补”和生均公用经费财政拨款基准定额资金随学生流动可携带。目前,已建立包括随迁子女在内的义务教育阶段生均公用经费财政拨款制度及市县落实教育经费保障主体责任奖补机制,将“保障随迁子女平等接受义务教育”、“接纳人数和在公办学校就读比例”作为重点考核指标,引导各地做好随迁子女教育工作,健全教育经费保障机制。 完善考试招生政策,打造“政策供给网”。在保障随迁子女在流入地平等入学基础上,聚焦随迁子女升学需求,积极完善考试政策,破解随迁子女在流入地升学的制度障碍,切实维护随迁子女教育权利。针对随迁子女在流入地接受高中阶段教育问题,出台来苏务工就业人员随迁子女参加升学考试工作意见,明确从2013年开始,凡具有江苏省义务教育阶段学籍的应届初中毕业随迁子女,均可参加当地中考和普通高中、中等职业学校录取;从2014年开始,将随迁子女高考报名的相关内容纳入高考报名工作文件,对符合条件的随迁子女与本省户籍考生同时报名。近两年,共有2.8万余名随迁子女高中毕业生在江苏参加高考。 聚焦两类学校建设,打造“定向扶持网”。针对吸纳随迁子女较多的公办学校和民工子弟学校中存在的办学困难,印发关于加大对流动人口流入地教育工作的支持意见,从用地政策、教师队伍、经费保障等方面加大扶持力度。针对苏南地区民工子弟学校相对较多的实际情况,通过多种方式予以扶持。在办学条件上,地方财政给予经费和设施设备支持;在学校管理上,与当地其他学校一视同仁、同等对待,将学生学籍纳入当地教育行政部门统一管理;在教师队伍建设上,将民工子弟学校的教师纳入当地教师培训和教研活动,帮助学校提高管理水平和教育教学质量。

威尼斯人66娱乐网站 1图为2013年6月,广西南宁市一所农民工子弟学校——振华学校内的学生。(资料图)

威尼斯人66娱乐网站,□ 冯帅章/文

中新网南宁1月12日电(记者 林艳华)广西将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系,统筹安排就读,确保进城农民工随迁子女享受与常住户口居民子女同等待遇。

关键在于流入地政府要解放思想。大多数流入地政府只看到人口流入对当地的不利影响,这是非常短视的

广西教育厅12日介绍,近年来,广西自治区党委、政府高度重视农民工随迁子女教育问题,将其纳入整体规划和议事日程,先后出台《关于外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员在广西参加升学考试意见》、《广西壮族自治区关于创新和加强农民工工作的若干意见》、《关于进一步做好我区农民工子女义务教育工作的若干意见》等文件,建立健全农民工随迁子女平等接受教育保障机制。

随着我国经济的蓬勃发展和城市化进程不断推进,从农村到城市的流动人口规模空前庞大。人口的城乡流动模式也逐渐由上世纪80年代中期的个体化、短期性迁徙,在90年代中期之后向家庭型、长住型迁移模式转变。

2013-2014年,广西下达进城务工农民工随迁子女中央奖励资金43808万元,用于接收农民工随迁子女的城市义务教育阶段学校校舍新建和改扩建、校舍维修、教学仪器设备购置等方面。按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收农民工随迁子女的义务教育学校及时足额拨付教育经费。同时,对家庭经济困难的农民工随迁子女实施教育资助,还对符合输入地政府规定条件的农民工随迁子女,一律免收学杂费,严禁加收借读费,在办理转学手续时不准向学生收取费用。另外,在公办教育资源不足的地方,采取政府购买服务方式,保障农民工随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。2014年广西投入2.53亿元,对接收农民工随迁子女就读的城市学校(含民办学校)进行奖补,保障农民工随迁子女的就读需求。

根据最新的第六次人口普查数据,全国范围内流动人口规模超过2亿,随迁子女或称流动儿童也超过2000万。进城务工人员随迁子女的教育问题已经成为我国转型期发展过程中的一个重大社会问题。

广西各地严格落实国家“以流入地政府管理为主,以全日制公办学校接收为主”的政策,按照“相对就近,免试入学,统筹安排,人性关怀”的原则,切实保障农民工随迁子女平等就学。对符合规定的农民工随迁子女入学,简化入学手续,实行“绿色通道”,免试就近入学,严禁设置任何障碍拒绝接收。

直面教育症结

通过设立“心理咨询室”、“倾诉信箱”等多种渠道,有针对性地对农民工随迁子女开展心理咨询活动,加强行为习惯教育和心理健康教育,使农民工随迁子女健康快乐成长。

从历史沿革和最新发展趋势来说,随迁子女的教育问题呈现下列特点:

在参加高考[微博]方面,广西2012年报名审核符合外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员3976人;2013年报名审核符合外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员4775人;2014年报名审核符合外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员6311人,2014年符合广西普通高考报名条件的外省迁入人员随迁子女考生占总报名人数的1.6%。

第一,城乡人口流动的现实与现有制度安排之间的不协调,是随迁子女教育问题产生的根本原因。计划经济时代限制人口流动的以户籍制度为核心的相关安排并没有得到根本改变,严重滞后于客观形势的发展。义务教育的具体实施以区县为基本单位。高等教育按省分配名额统一招生。地方政府与中央政府的财政分权机制中,对于非户籍人口也不存在中央对地方的转移支付。在这些制度安排下,随迁子女由于不具有流入地户口,其受教育权利无法得到充分保障,也就不足为奇了。

在参加中考[微博]方面,2014年各市接收农民工随迁子女在流入地参加中考6.1万人。北海、贺州、防城港等市规定,随迁子女接受完整义务教育后,均可在流入地参加中考,并可报考高中招生的指令性计划生(公费生),改变了以往只能报读指导性计划生(自费生)的情况。梧州市规定,符合录取条件的农民工随迁子女还可以录取为自治区示范性普通高中指令性计划生(公费生)。

第二,随迁子女教育问题将长期存在,东部沿海大城市矛盾将最为突出。从趋势上看,由于户籍制度的限制,城市内部新二元结构已形成并会长期存在下去。绝大多数目前在城市的随迁子女,已经不太可能回到农村。对于东部沿海大城市,由于其对外来人口的巨大吸引力,随迁子女教育问题也异常突出。

中新网南宁1月12日电(记者 林艳华)

第三,各地区针对随迁子女教育问题的政策呈多元化发展,民工子弟学校将长期存在。许多城市规模较小,人口流入不多的地区,已经基本实现了以公办学校接纳随迁子女,义务教育问题并不突出。而以“北上广”为代表的人口流入热点地区,公办学校不能完全满足随迁子女的需要,民工子弟学校仍大量存在。各地对于民工子弟学校也采取了非常不一样的政策。

第四,义务教育阶段各地区普遍与以前相比取得相当进展,但缺乏与义务后教育之间良好的衔接。由于义务后教育的非强制性,导致许多学生初中甚至小学毕业后就回老家成为留守儿童,或者在尚未准备好的情况下进入社会,引发诸多家庭社会问题。随迁子女严重缺乏上升通道。一方面,尽管各地已经纷纷开始出台异地高考方案,但在“北上广”等热点地区,短期内随迁子女实现异地高考前景仍不乐观;另一方面,随迁子女在职业教育、职培训等方面的需求也被忽视。

寻求教育出路

解决随迁子女义务教育问题的关键,在于流入地政府解放思想。大多数流入地政府只看到人口流入对当地的不利影响,如义务教育开支上升,城市基础设施不堪重负等,从而消极不作为,甚至采取一些做法试图将流动人口挤走。这是非常短视的。

事实上,只要应对得法,人口流入对于一些发达地区未必是坏事,特别是在那些户籍人口老龄化严重的地区,源源不断流入的人口可以为城市可持续发展提供强大的动力。流入地政府必须将随迁子女当作“自己人”,把他们的义务教育和未来的工作生活等问题当成城市自身的问题,而非事不关己,高高挂起。只要积极行动,是可以在现有政策框架下有所作为的。否则,城市发展的未来堪忧。

根据我及合作者的研究和观察,现提出下面几点具体的政策建议:

首先,未雨绸缪,长远规划。政府决策应将潜在的随迁子女教育问题放在一个相当的战略高度加以考虑。传统体制下,政府对于教育等方面的规划仅仅考虑到户籍人口,而忽视了潜在的非户籍人口流入。例如,在发展城郊新的住宅小区时,应预留学校用地。政府在经济发展、产业政策导向等方面也应该考虑到人口流动的因素。例如,对于当地计划大力发展的产业,可以对随迁子女进行培训,使他们的就业需求与当地经济的长远发展相配合。政府可以成立跨部门的流动人口领导小组,统一协调规划与人口流入相关的工作。

其次,厘清财政收支两条线,进一步强化流入地公办学校的主渠道作用。流入地公办学校应该而且也已经成为随迁子女义务教育的主渠道。然而,许多地方公办学校对于随迁子女的开放力度仍然偏低,其根本原因在于教育经费的来源与支出的不对应。因此,政府应将义务教育经费的来源与支出明确对应起来。如此,则可以通过转移支付等方法解决随迁子女义务教育的经费问题,突破目前地方政府普遍不愿意花钱解决随迁子女义务教育的困境。

再次,加强政府补贴与监管力度,着力提高民工子弟学校的教学质量。鉴于公办学校目前不可能全部满足随迁子女的需要,民工子弟学校将长期存在。因此,切实提高民工子弟学校的教学质量,是一件非常重要且迫切的事情。

基于我们在上海的研究表明,通过政府补贴和监管,民工子弟学校的质量可以得到明显提高。从2008年开始,上海市关闭了市区和不符合办学条件的民工子弟学校,而对郊区的一些民工子弟学校进行了民办转制,并开始提供生均经费补贴。其实质是政府购买民办民工子弟学校学位,再提供给公办学校一时无法消化的随迁子女。对于9所民办民工子弟学校和11所公办学校的长期比较研究发现,在控制其他因素的条件下,民工子弟学校与公办学校学生的成绩差距在2010年和2012年间缩小了一半。上海的经验表明,通过政府补贴和监管,民工子弟学校的教学质量完全可以得到大幅度提高。这一经验值得其他地区学习。

最后,全面消除制度壁垒,鼓励而非打压民工子弟学校的发展。民工子弟学校与公办学校的差距不仅仅存在于教学质量方面,更为重要的是其在现存体系内所受到的不平等待遇。我们的研究发现,在成绩一样的情况下,民工子弟学校学生进入上海初中的机会大大低于公办学校的随迁儿童。民工子弟学校是低端的民办学校,在生源、硬件、师资、管理等方面都先天不足,如果在教育体系内部再受到歧视性对待,期望其在随迁子女教育中发挥更为积极和持久的作用是不太可能的。

因此,我们提议,在条件允许的情况下,地方政府应积极考虑针对民工子弟学校的特殊优惠政策。

其一,提高民工子弟学校师资水平。政府可以出台专门措施鼓励本地户籍老师,包括公办学校退休及富余老师到民工子弟学校任教。鼓励公办学校骨干教师到民工子弟学校挂职。对于非本地户籍民工子弟学校老师,应视为本地需要的特殊人才,在户口、社保等方面给以优惠。其二,民工子弟学校的学生在升学方面应与公办学校一视同仁。起码在小升初阶段,在同等条件下,不应该将学校类型与升学机会挂钩。其三,放开民工子弟学校的准入门槛。只要符合办学条件,应鼓励而不是限制民工子弟学校的建立和壮大发展,包括小学和初中阶段。

作者为上海财经大学经济学院教授

实现教育权利均等化

□ 张思思/文

随着城镇化的推进,随迁子女教育问题日益凸显。科学地实现教育权利均等化,应该在加强入学机会及就学质量均等的前提下,结合城镇化、农民工及随迁子女的具体情况提高办学的针对性。

教育权利均等包括平等的入学机会及平等的就学质量。在入学机会平等方面,义务教育阶段大部分地区已取得相当进展,但与义务后教育的衔接尚为欠缺。国务院近日印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》将有利于促进高考公平性,为农民工子女提供更多的高等教育机会。

其二,在提供平等的就学质量的前提下,针对农民工及子女的具体情况差异性办学,增强生源的可持续性。有些农民工因为工作类型流动性较强,或因生存技能较弱而被迫流动,子女如果跟随父母不断地更换城市或学校,不光学业上没有连续性,也可能因不能尽快适应新环境而导致心理问题。在此情况下,子女在老家上学反而更有利于其教育的连续性和稳定性。在建校方面,也要考虑当地农民工的具体情况,在流动性大的地区要重视保持生源的可持续性,提供相对稳定的教育环境。

其三,要重视对随迁子女的心理教育,改善亲情失落和心理失衡。农民工在城市工作面临工作时间长、压力大、工作不稳定等各种问题,可能会缺乏与子女沟通的时间和耐心。在公办学校入读的随迁子女有可能因为和城市学生之间存在的各种差异,因受冷落而导致性格孤僻自卑。学校在对待农民工子女教育上可多给予他们信心和表扬,防范及关注他们的消极心态。农民工子弟学校的老师也要注意随迁子女的心理健康教育,在家长的配合下帮助孩子们融入城市。

其四,将随迁子女教育办学与城镇化进程相结合。当前城镇化的重点是控制超大型城市规模,加强中小城市和小城镇的建设。农民工子弟学校的建设发展在“北上广”得到一定的关注,但在中小城市也要结合城镇化的进程加大城镇基础教育资源配置,改善城镇教育管理体制,改变经费拨付办法,建立随迁子女教育经费投入机制及补偿机制。城镇基础教育发展必须与城镇化进程同步,才能满足随迁子女对义务教育的需求。

其五,加强信息网络的建设。将流动人员的管理平台与教育资源整合平台实现良好的对接,比如很多城市有暂住证制度,但暂住证的大数据库整理和提取,以及与之配套的教育资源管理平台没有有效地衔接。提高城市市政管理水平及加强信息网络建设,有助于高效管理及整合资源。

作者为上海财经大学高等研究院副教授

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